“先锋”起先导作用者也，先锋就是旗帜，引领着方向；先锋就是磁石，凝聚着力量。

今天，我们推出“荆门政法先锋”系列事迹报告之十二：

《行政执法领域“造牌人”》

任新平，男，1973年出生，中共党员，本科学历，公职律师。1992年参加工作以来，长期耕耘在京山行政执法和行政执法协调监督一线，不仅成功办理了一批大案要案，更形成了独具特色、行之有效的工作经验，成为京山市行政执法领域一块活动的金字招牌。工作以来，任新平先后被嘉奖7次，记三等功4次、二等功1次，荣获京山市“十佳政法干警”荣誉称号。自2006年以来，除因工作转隶和个人提拔的两年外，任新平连续15年被评为优秀公务员。

小地方的大律师

“没有信仰的法律将退化成僵死的教条，而没有法律的信仰将蜕变成为狂言。”“学好法律、用好法律，用法律维护公平正义就是我的信仰！”作为非法学专业科班出身的任新平，深知要想干好行政执法以及行政执法监督工作，必须信仰法律、精通法律。参加工作以来，他孜孜不倦地钻研法律知识，满满的大部头法律书籍成为他案头书柜的标配，很快他顺利通过了法律职业资格考试，并取得公职律师资格。

2019年1月，京山市市场监管局对北京优选千通技术有限公司组织策划传销案作出罚没4388万的行政处罚，当事人申请复议，失败后又向掇刀区人民法院起诉，并且从北京请来了律师，大有不翻案决不罢休的态势。任新平以公职律师的身份参加诉讼。为做好应诉工作，他查阅了30卷的案卷材料，详细整理诉讼证据清单，仔细标注相关证据所在卷宗页码，认真书写答辩状和代理词。诉讼中，他围绕法官归纳的争议焦点，从传销的行政管辖权、构成要件、社会危害性、组织策划行为的构成、电子证据的效力、案件定性及违法所得的认定等方面与对方的律师团队进行了激烈辩论。充分深入的前期准备工作，让他在法庭上胸有成竹、应辩有力。此案经过两级法院审理，判决驳回原告诉讼请求。事后，当事人的代理律师当众感叹到“没想到小地方的公职律师水平都这么高，我们输得心服口服”！

动真较硬的挑刺王
2019年机构改革之后，任新平由京山市市场监管局转隶京山市司法局，主要负责法治审核、立法草案征求意见办理、优化法治营商环境、行政执法监督等工作。作为行政执法监督工作者，任新平精益求精，化身挑刺王，绝不放过一件有瑕疵的规范性文件、一件不规范的行政执法案卷。在审查每一份规范性文件时，他广泛查阅相关背景资料、全面对照所涉及的法律规范，坚持以充分的事实为依据，以详实的法律、政策为标准，让出具的审查意见在法律上站得住脚，在执行上行得通。

任新平（左二）带队赴京山市医保局开展涉企行政执法案卷评查工作

2020年8月，某单位负责招商引资的同志找到任新平，说一个项目投资合同第二天要签，请他加班审一下，他审查后提出，项目投资合同直接约定工业用地供地价格违反了土地管理法等法律法规的强制性规定，可能导致政府承诺无效，损害政府形象，建议修改合同相关条款。该同志当时就发起了脾气，说他们辛辛苦苦在外面招商，好不容易将项目谈成，客商等着签合同时他却故意设卡子，拖延项目投资进度，还给他扣了一顶破坏招商引资环境的帽子。面对对方认为他故意挑刺的指责，任新平没有退缩。因为他知道，如果他对那些合同的违法内容视而不见，将会遗患无穷，不仅会损害政府形象，而且会造成重大经济损失。于是，他不厌其烦地沟通解释，把法治审查的过程变成了现场普法的过程。最终，对方理解了依法审查的重要性，重新修订了合同。

接手法治审核工作以来，任新平同志先后对近50份新制定规范性文件进行了审查，提出合法性审查意见近200条；参与62个招商引资项目的可行性论证，对31个招商引资合同进行了审查，提出审查意见96条。这一个个数字背后都隐藏着他一次次熬夜加班、一遍遍审查材料、查阅法律规范、研判风险隐患的身影。

从事行政执法监督工作以来，任新平常态化开展行政执法案卷评查，从中发现行政执法突出问题并督促相关行政执法单位及时整改，使京山执法行为更加规范，执法能力稳步提升。2022年以来，先后制发行政执法监督工作提示函43份，下达行政执法监督意见书31份、行政执法监督建议书7份、行政执法监督决定书1份，撤销行政处罚案件7件，向纪检监管机关移送行政执法问题线索10件。

“任股长是个牛性子，以前最怕他来检查我们行政执法案卷了，他一来，准能挑出我们不少刺”。京山某行政执法单位法治机构工作人员笑着说。“不过，现在我们不怕啦，通过反复的案卷评查，不仅提升了我们的行政执法能力，更提升了我们对行政执法的认识，现在我们不仅特别欢迎任股长来挑刺，还经常性地自我挑刺。”

定纷止争的终结者

2023年8月4日，京山市检察院向京山市司法局反映，京山市酒吧存在违规接待未成年人，相关部门在履行未成年人禁入酒吧、禁止向未成年人售酒等监管职责时互相推诿，致使未成年人合法权益无法得到有效保障等问题。

任新平参与未成年保护相关监管职责研讨会

任新平查询后发现，未成年人禁入酒吧的规定主要来自《中华人民共和国未成年人保护法》，但该法仅规定由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等依职责分工进行监管。除《湖北省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》明确规定，向未成年人出售烟酒的，由负责烟草酒类专卖的主管部门监管外，目前暂无较为具体明确的部门职责分工。未成年人出入酒吧、娱乐场所，严重影响其身心健康。因相关法律缺乏直接规定，及部分法律落后于现实，致使未成年人禁入酒吧的监管主体规定落空，各部门相互推诿。明晰各部门对“未成年进入酒吧”的监管职责，有利于保护未成年人合法权益。

找准问题后，他认真梳理相关法律规定、部委答复，组织召开涉未成年人保护相关监管职责研讨会，向相关单位制发了行政执法争议答复通知书，在汇总分析各单位答复意见的基础上，草拟行政执法争议协调决定书，发相关单位征求意见，在综合各方意见的基础上作出了执法争议协调决定，有效化解了行政执法争议。

2020年至今，他先后开展了餐饮服务业油烟污染监管行政执法争议协调、涉物业管理领域监管行政执法争议协调、餐饮等生产经营单位使用不合格燃气燃烧器具和未安装燃气泄漏报警装置监管职责执法争议协调，明晰了部门职责，有效化解了行政执法争议，为确保政令畅通，提高行政效能发挥了积极作用。

示范创建的先行官

2022年，全省优化营商环境先行区创建项目暨京山市“一体四化”行政执法协调监督体系创建项目启动，任新平同志被委以牵头重任。针对行政执法监督专门工作机构主体不明这一问题，在自上而下逐级建立行政执法监督局尚不成熟的情况下，他提出了明确京山市司法局作为市人民政府法治工作机构的职能定位，刻制、启用京山市人民政府行政执法监督专用章这一建议被顺利采纳。京山市在全省县市区级率先刻制、启用京山市人民政府行政执法监督专用章，并明确市本级行政执法监督通知书、行政执法监督建议书、行政执法监督意见书、行政执法监督决定书以市人民政府名义制发；相关法律文书全部加盖“京山市人民政府行政执法监督专用章”，有效地提升了行政执法监督工作地位。2022年11月，该创建项目顺利通过湖北省优化营商环境领导小组考核验收，入选全省优化营商环境先行区示范项目。2023年3月，被评为湖北省“保障新发展、法治惠民生”办实事十大优秀案例，省司法厅在京山市召开全省行政执法监督工作现场会，复制推广京山经验。

2023年，京山市司法局再度申报全省优化营商环境先行区创建项目暨京山市行政复议应诉“一链三环”工作机制创建，任新平同志再度被委以重任，他多措并举，拧紧了政府与政府部门、乡镇人民政府、村（居）民委员会三级化解行政争议责任链条，打造了案前案中案后实质性化解行政争议的工作闭环，彰显了行政复议应诉工作在规范执法行为、促进社会发展、维护社会稳定方面的优势，得到了市场主体的一致好评，工作经验被法治日报、湖北电视台等多家媒体报道。

“最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心!”这正是任新平作为一名政府法治工作者孜孜以求的目标！

任新平参与荆门市行政执法监督工作推进会现场答疑